明年非国营原油进口额度扩大15% 专家分析：民营油企油源问题仍无实质进展

    商报讯 商务部昨日公布2009年原油非国营贸易进口允许量为2200万吨，比今年的允许额度提高了近15%。不过，专家分析，这对于缓解民营油企的油源问题可能并无效果。

    原油和成品油属于国家战略性物资，长期以来只许经过国家特许、获得从事国营贸易的企业或机构进口。但根据我国加入世界贸易组织的承诺，从2002年起，我国开始允许非国营贸易企业从事部分数量原油和成品油的进口，每年下达进口允许量。

    2005年至今，我国非国营原油、成品油进口额度一直是逐年扩大的。可是，有原油、成品油需求的非国营贸易企业却似乎从未摆脱缺油的困境。这其中的原因，并不是进口允许量相对于国内需求量的杯水车薪，而是这些进口配额到了民营油企手里多数“无用武之地”。

    中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在接受记者采访时表示，多数民营油企需要的是成品油，由于进口原油后还需要与炼油厂进行衔接，而目前国内能够顺利进行衔接的企业少之又少，因此大部分获得了进口配额的民营油企只能将配额转让给两大巨头或其他具备炼油能力的企业，要么就只能让配额在手里作废。

    另外，根据我国现行政策，非国有渠道进口的原油并不能自由地在市场销售，必须有中石油或中石化出具的证明，海关才给予放行，铁路部门才给予安排运输计划。因此，民营油企在原油进口上还并未掌握主动权。

    在成品油进口方面，民营油企似乎面临更大的问题——价格。董秀成分析说，即使目前国际油价一路暴跌，但国内外油价倒挂的问题依然没有解决。“民营油企肯定不会傻到高价买低价卖，所以成品油的进口配额常常被浪费了。”在他看来，只有国内继续提高成品油油价，才能提高民营油企进口的积极性。此前，除了北京地区成品油价格有所上调之外，全国各地油价目前还都按兵不动。

    一方面是民营油企的进口受挫，另一方面是两大巨头手握油源不放，民营油企“油荒”的呼声再起。近日，传出了民营油企要联手状告两个巨头垄断的消息，董秀成认为胜诉可能性很低。他表示，如果民营油企与两大集团之间已有协议，则可以告他们毁约，但如果只是拿着国家关于“两石油公司对待民营石油企业要一视同仁”的一纸通知恐难成事。